Деятельность Управления

Бюджетная программа Управления культуры на 2018-2020 годы

Приложение к приказу руководителя
ГУ «Управление культуры акимата
Костанайской области»
от «  » марта   2018 года № 25

 

БЮДЖЕТНАЯ ПРОГРАММА
262 Государственное учреждение «Управление культуры акимата Костанайской области»
код и наименование администратора бюджетной программы
на 2018-2020 годы

 

Код и наименование бюджетной программы: 001 «Услуги по реализации государственной политики на местном уровне в области культуры»

Руководитель бюджетной программы: заместитель руководителя управления Косабаев Ш.Ж.

Нормативная правовая основа бюджетной программы: статья 8 Закона Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года N 207 «О культуре», Правила исполнения бюджета                  и его кассового обслуживания, утвержденные приказом Министра финансов Республики Казахстан от 4 декабря 2014 года № 540.

Вид бюджетной программы:

Областная

в зависимости от уровня государственного управления

осуществление государственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг.

в зависимости от содержания

Индивидуальная

в зависимости от способа реализации

текущая

текущая/развития

Цель бюджетной программы: обеспечение деятельности аппарата управления в целях реализации государственной политики в области культуры.

Конечные результатыбюджетной программы: эффективное  выполнение  возложенных  на управление функций и задач.

Описание (обоснование) бюджетной программы: обеспечения деятельности государственного органа для осуществления функций государственного управления и контроля в сфере культуры, искусства и кино, повышение квалификации и переподготовка государственных служащих.

Отклонение от суммы текущего года по причине того, что ассигнования на 2018 год предусмотрены с учетом роста коэффициента потребительских цен.

Средства выделены решением Костанайского областного маслихата от 8 декабря 2017 года № 213 «Об областном бюджете Костанайской области на 2018-2020 годы».

Расходы по бюджетной программе, всего
Расходы по бюджетной программе Единица измерения Отчетный год План текущего года Плановый период
2016 2017 2018 2019 2020
Итого расходы по бюджетной программе тысяч тенге 57584,1 61212,0

 

61256,0 62532,0 65248,0

 

 

Показатели прямого результата Единицы измерения Отчетный год План текущего года Плановый период
2016 2017 2018 2019 2020
Содержание аппарата управления с целью выполнения возложенных функций в пределах штатной численности. единиц 16 16 16 16 16
Количество государственных служащих, повысивших квалификации и прошедшие переподготовку человек 4 9 9 9 9

 

Подробнее

О формировании Базы данных НПО

Министерством по делам религий и гражданского общества с 2016 года ведется работа по формированию Базы данных НПО (далее – База данных) на основании пункта 5 статьи 41 Закона Республики Казахстан «О некоммерческих организациях».

В частности, в соответствии с указанным Законом некоммерческие организации, созданные в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, фонда, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза), а также в иных организационно-правовых формах, не предусмотренных статьей 17 настоящего Закона, филиалы и представительства (обособленные подразделения) иностранных и международных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан, ежегодно до 31 марта представляют в уполномоченный орган в сфере взаимодействия с неправительственными организациями сведения о своей деятельности, в том числе о своих учредителях (участниках), составе имущества, источниках формирования и направлениях расходования денег в порядке, утверждаемом уполномоченным органом в сфере взаимодействия с неправительственными организациями.

Сведения НПО о своей деятельности представляются по форме, утвержденной приказом Министра культуры и спорта от 19 февраля 2016 года № 51 «Об утверждении Правил предоставления сведений о своей деятельности неправительственными организациями и формирования Базы данных о них» (далее — Правила).

Также, законодательством предусмотрена административная ответственность за непредставление, несвоевременное представление, а равно представление недостоверных или заведомо ложных сведений в Базу данных (статья 489-1 Кодекса РК «Об административных правонарушениях»).

Согласно подпункта 50) пункта 1 статьи 804 Кодекса РК «Об административных правонарушениях», местные исполнительные органы совместно с МДРГО должны принять меры по привлечению к административной ответственности в установленные законодательством РК порядке и сроки некоммерческие организации, нарушившие требования пункта 5 статьи 41 Закона РК «О некоммерческих организациях».

Публикации

Интервью председателя Комитета по делам гражданского общества
Министерства по делам религий и гражданского общества Республики Казахстан
Галимовой А.К.

В прошлом году сферу деятельности неправительственных организаций в Казахстане коснулся ряд нововведений. Это дополнительные формы финансирования в виде грантов и премий, введение в работу Базы данных неправительственных организаций, создание оператора грантового финансирования, определение уполномоченного органа в сфере взаимодействия с НПО, наделенного функциями реализации и мониторинга применения перечисленных новшеств.

О приоритетных задачах, ключевых направлениях и планах профильного ведомства мы поговорили с председателем Комитета по делам гражданского общества Министерства по делам религий и гражданского общества Республики Казахстан Галимовой Алией Кайратовной.

— Алия Кайратовна, расскажите, какая работа проводится Комитетом с момента его образования?

— За четыре месяца работы профильного Комитета (с 4 ноября 2016 г. – прим. автора) проделана значительная работа. Сформулированы цели и задачи ведомства, определены следующие основные приоритеты дальнейшей работы в сфере гражданского общества, среди которых:

— дальнейшее развитие различных форм взаимодействия государства и НПО, создание новых диалоговых платформ и совершенствование действующих площадок;

— повышение правовой, организационной и финансовой устойчивости НПО;

— расширение участия НПО в процессе принятия решений, мониторинг и анализ деятельности общественных советов;

— а также совершенствование процедур государственного социального заказа.

К примеру, в рамках организации общенационального диалога, Комитетом проведены такие мероприятия, как VII Гражданский форум Казахстана, заседание Координационного совета по взаимодействию с НПО при уполномоченном органе, серия заседаний рабочих групп по взаимодействию с НПО. По итогам VII Гражданского форума неправительственными организациями выработаны рекомендации по дальнейшему совершенствованию взаимодействия государства и неправительственного сектора. В результате обсуждений НПО и госорганами выработанных рекомендаций на заседании Координационного совета, Заместителем Премьер-Министра Республики Казахстан утвержден план мероприятий по их реализации.

Государственный социальный заказ продолжает оставаться одним из системных механизмов государственной поддержки неправительственного сектора. Объем финансирования социальных проектов НПО по республике в рамках госсоцзаказа, по данным Министерства финансов, с 2003 по 2016 годы составил 42 392,1 млн. тенге. При этом объем госссоцзаказа на местном уровне составил 30 814,8 млн. тенге, а на центральном – 11 577,3 млн. тенге.

Наблюдается тенденция увеличения объема финансирования по госсоцзаказу. Так, по данным Министерства финансов, по сравнению
с 2015 годом (7 143,9 млн. тенге), в 2016 году объем госсоцзаказа возрос на 20% и составил уже 8 878,6 млн. тенге.

Кроме увеличения объема финансирования, начиная с 2003 года, ведется работа по расширению отраслевого принципа реализации государственного социального заказа. И министерством в данном направлении также продолжена активная работа.

К примеру, в текущем году госсоцзаказ реализуют 8 центральных госорганов: министерства по делам религий и гражданского общества, здравоохранения, труда и социальной защиты, информации и коммуникаций, внутренних дел, энергетики, национальной экономики, Агентство РК по делам государственной службы и противодействию коррупции. На местном уровне в 2017 году госсоцзаказ размещают порядка 300 отраслевых подразделений местных исполнительных органов.

Кроме того, в целях повышения и укрепления финансовой устойчивости НПО в 2016 году в рамках Плана нации – 100 конкретных шагов в Казахстане впервые стали выделяться гранты для неправительственных организаций. Это новая форма финансирования НПО, не основанная на государственных закупках.

Первые гранты выданы в 2016 году оператором в сфере грантового финансирования в форме НАО «Центр поддержки гражданских инициатив» на реализацию 11 социальных проектов на сумму 208 млн. тенге.

Как результат, к концу прошлого года успешно завершены первые грантовые проекты НПО: к примеру, разработка карты медиаторов, открытие Национального контакт-центра по правам ребенка «111» и др.

В этом году объем грантового финансирования составляет уже 612 млн. тенге, гранты охватывают более 10 направлений социальной сферы и содержат 47 тематик, которые были отобраны по отраслевому и, территориальному принципам, а также по видам и долгосрочности грантовых проектов.

Как Вы знаете, в 2016 году в целях расширения участия НПО в процессе принятия решений, заработал новый механизм – общественные советы. Нормативную правовую базу деятельности общественных советов составляет Закон РК «Об общественных советах», постановление Правительства РК «Об утверждении типовых требований к порядку организации и проведения общественных слушаний».

Сегодня по республике работают 227 общественных советов. В их деятельности задействовано более 4-х тысяч человек, 75% которых – это представители гражданского общества.

Общественными советами используются все формы общественного контроля в рамках решения актуальных вопросов социально-экономического развития на центральном уровне и в регионах. Так, в 2016 году советами рассмотрено порядка 5700 НПА, по наиболее важным вопросам проведено около 450 общественных слушаний, заслушаны отчеты более 1000 руководителей государственных органов различного уровня.

В данном направлении министерством организован системный мониторинг и анализ деятельности общественных советов, обобщение лучших практик по проведению общественного мониторинга, подготовка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию общественного контроля.

В целях дальнейшего укрепления системного диалога между государством и гражданским сектором мы продолжаем работу по оптимизации нормативно-правовой базы в сфере деятельности общественных советов. В настоящее время собраны предложения госорганов, общественных советов, международных организаций, НПО по совершенствованию Типового положения об общественных советах.

Кроме того, в текущем году в целях создания единой диалоговой площадки, а также повышения потенциала советов министерством планируется проведение Первого республиканского Мажилиса общественных советов.

— Каковы дальнейшие планы Комитета в данном направлении?

В Послании народу «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» Глава государства подчеркнул важность активного участия гражданского сообщества в борьбе с религиозным экстремизмом и терроризмом, формировании в обществе нулевой терпимости к любым радикальным проявлениям, принятии дополнительных шагов по духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения.

В рамках расширенного заседания Правительства РК по обсуждению вопросов взаимодействия государства и НПО, состоявшегося в январе т.г., министр по делам религий и гражданского общества Н.Б. Ермекбаев доложил Правительству о проведенной работе в сфере развития гражданского общества и определил основные задачи в данном направлении на предстоящий период в соответствии с приоритетами, обозначенными в рамках Послания.

Так, в целях повышения устойчивости НПО в текущем году значительно увеличен объем грантового финансирования НПО и спектр тематических направлений проектов. На сегодняшний день этап формирования и подачи конкурсных заявок на гранты завершен. В этом году рассматриваются около 400 заявок по 47 темам.

В текущем году впервые будет проведена оценка нужд и потребностей населения по регионам, включая сельские регионы. По итогам комплексного исследования по выявлению потребностей населения предусмотрена выработка рекомендаций и формирование карты нужд и потребностей населения страны.

Тема одного из других грантов посвящена подготовке методологии по проведению исследования и разработке показателей, отражающих вклад НПО в социально-экономическое развитие страны на основе международного опыта стран ОЭСР.

В текущем году в целях оптимизации механизма грантового финансирования мы проводим работу по дальнейшему совершенствованию правил предоставления грантов для НПО. В последующие годы к формированию тематик и объемов грантов также планируется привлечение центральных госорганов.

В целях дополнительного стимулирования, мотивации, повышения устойчивости неправительственного сектора 1 июля 2017 года [U5] впервые будет объявлен конкурс на соискание премии для НПО. В этом году на премии для НПО предусмотрено 68 млн. тенге.

Также, сейчас мы активно работаем в направлении развития взаимодействия НПО и бизнес-сообщества. Государство всегда было заинтересовано в сильных, устойчивых, конкурентоспособных НПО, в развитии их организационной, правовой и финансовой устойчивости.
С другой стороны, свою социальную роль бизнес мог бы раскрыть именно через партнерство с неправительственным сектором. В связи с этим, в целях обсуждения актуальных вопросов и решения задач социального предпринимательства нашим министерством инициировано проведение специальной диалоговой площадки.

Что касается результатов в области развития взаимодействия бизнеса и НПО, то они уже есть. И подтверждением этого является прошедший недавно I Форум корпоративной благотворительности, участниками которого стали представители бизнеса, международных организаций и НПО.

Полагаю, что подписанный в рамках Форума меморандум о сотрудничестве в области реализации совместных социальных проектов дал старт активизации отношениям бизнеса и НПО. Уверена, что мы достигнем больших положительных результатов через сплоченное, солидарное сотрудничество государства, бизнес-сообщества и НПО.

Еще одно важное направление – это деятельность нашего министерства, как уполномоченного органа, в рамках принятого в прошлом году Закона Республики Казахстан «О волонтерской деятельности». В рамках утвержденных регламентов наш комитет осуществляет координацию работы центральных госорганов по ведению реестра учета волонтерской деятельности, мониторингу реализации волонтерских программ, проектов и волонтерских акций, а также работы местных исполнительных органов по мониторингу волонтерской деятельности в целом.

В текущем году запланирована разработка методических рекомендаций по организации работы с субъектами волонтерской деятельности в рамках волонтерских программ, проектов и акций.

Кроме того, в целях изучения потенциала развития отечественной волонтерской деятельности планируется проведение масштабного исследования с последующим анализом состояния волонтерства в Казахстане.

Также в рамках законопроектной деятельности на 2017 год разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности некоммерческих организаций».

Изменения в рамках законопроекта направлены на повышение эффективности, открытости и прозрачности реализации государственного социального заказа, а также на оптимизацию перечня организаций, представляющих сведения в Базу данных НПО. Так, в рамках проекта Закона предлагается введение таких новых понятий, как «формирование государственного социального заказа», «оценка результатов государственного социального заказа».

К законопроекту подготовлены соответствующие проекты подзаконных актов, регулирующие формирование, реализацию, мониторинг и оценку госсоцзаказа, стандарты услуг НПО.

— Алия Кайратовна, Вы упомянули о Базе данных неправительственных организаций. Скажите, какими документами и регламентами должна руководствоваться неправительственная организация при подготовке сведений о своей деятельности для Базы данных НПО?

— Первый и основной документ – это Закон РК «О некоммерческих организациях». В соответствии с данной нормой некоммерческие организации в форме учреждений, общественных объединений, фондов, объединений юридических лиц, акционерных обществ, а также в иных организационно-правовых формах, которые не указаны в статье
17 Закона, и филиалы и представительства иностранных и международных НПО, осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан, должны ежегодно до 31 марта предоставлять сведения о своей деятельности в Министерство по делам религий и гражданского общества.

Второй документ – Правила предоставления сведений о своей деятельности неправительственными организациями и формирования Базы данных о них, утвержденные приказом № 51 от 19 февраля 2016 года.
В данных Правилах изложен подробный порядок формирования сведений и отчетная форма для заполнения.

Третье – Методические рекомендации о порядке предоставления сведений о своей деятельности неправительственными организациями и формированию Базы данных о них и памятка по Базе данных НПО.

Вся нормативно-правовая база, регламентирующая формирование Базы данных НПО, а также вспомогательные документы размещены на сайте Министерства по делам религий и гражданского общества в рамках специальной рубрики «База данных неправительственных организаций» (http://www.din.gov.kz/rus/baza_npo).

Также хочу отметить, что отчетность НПО перед государством – специальными уполномоченными органами в сфере налоговой деятельности, статистики, юстиции – существует на протяжении вот уже 16 лет в рамках Закона «О некоммерческих организациях» (статья 41 – прим. автора).

Норма об отчетности НПО является требованием сегодняшнего дня, ведь для того, чтобы у государства был четкий вектор развития, единые цели и задачи, необходим порядок и учет всех его сфер.

В рамках поправок в отраслевой Закон «О некоммерческих организациях» от 2 декабря 2015 года был уточнен формат отчетности и предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о некоммерческих организациях.

В целом, База данных неправительственных организаций – это специализированный отраслевой информационный ресурс, направленный на размещение информации о проектной деятельности НПО в Республике Казахстан.

— Какая работа проводится по переводу Базы данных в электронный формат? И какими преимуществами уже сейчас обладают НПО, зарегистрировавшись на infonpo.kz?

— С 1 марта 2017 года в работу запущен Интернет-портал Базы данных НПО по адресу http://infonpo.kz/.

Теперь НПО могут заполнять и самостоятельно загружать, а также обновлять сведения о своей деятельности через электронный портал. Для авторизации на сайте нужен ключ ЭЦП, который можно получить в любом Центре обслуживания населения.

Также на самом сайте размещены Руководство пользователя Интернет-портала infonpo.kz и обучающий видеоролик по процедуре регистрации и загрузке сведений в Базу данных НПО. На мой взгляд, вся информация изложена достаточно ясно и просто, у организаций не должно возникнуть сложностей при работе с сайтом.

В настоящее время министерством совместно с местными исполнительными органами при участии информационно-ресурсных центров проводится широкая информационно-разъяснительная работа по соблюдению законодательных норм о формировании Базы данных НПО, предусмотренных в рамках статьи 489-1 Кодекса Республики Казахстан
«Об административных правонарушениях».

Хотелось бы еще раз обратить внимание НПО о важности формирования Базы данных. Эффективность любого механизма проверяется лишь на практике. Поэтому нужно повсеместно принять участие в тестировании нового механизма в виде Базы данных, чтобы в дальнейшем совершенствовать систему государственной поддержки НПО, в том числе через введение определенных льготных условий, создать конкурентоспособную среду в неправительственной сфере.

Что касается преимуществ, то в соответствии с действующим законодательством, нахождение в Базе данных дает НПО дополнительный балл при прохождении конкурса по госсоцзаказу. Кроме того, регистрация на infonpo.kz дает возможность НПО участвовать в конкурсе на получение гранта: НПО, не зарегистрированные в Базе данных, не могут претендовать на грантовое финансирование от государства.

— Спасибо за содержательную беседу.

Реализация социальных проектов

Информация
о реализации государственного социального заказа
по итогам 2015 года в разрезе администраторов бюджетных программ

Наименование тематики лота

Лот 1

Сумма лота

 

Краткое описание основных результатов

реализации проекта

1. «Организация в рамках реализации программы исторических исследований «Народ в потоке истории» изучения сведений об истории археологических исследований, артефактах и памятниках Торгайского региона для создания целостной картины национальной истории»

 

1 785 714 1.Изучены информационные материалы и научные публикации об исследованиях памятников археологии Тургайского и Тоболо-Иртышского регионов.

2. Издан сборник «Древний Тургай и Великая Степь: часть и целое» тиражом 500 экземпляров.

3.С целью популяризации национальной истории РК и археологических памятников Большого Торгая 105 экземпляров сборника переданы в Костанайскую ОУНБ имени Л.Толстого, ОДЮБ имени И.Алтынсарина, научные библиотеки ВУЗов и государственных музеев Костанайской области, Института археологии имени А.Х. Маргулана (Алматы), Евразийского университета имени Л.Гумилева (Астана), Института археологии и этнографии СО РАН (Новосибирск), Института этнологии и антропологии имени Н.Миклухо-Маклая (Москва), Карагандинского госуниверситета, Челябинского госуниверситета, Сургутского госуниверситета. Продолжается рассылка обязательных экземпляров сборника авторам научных статей.

 

2. «Организация в рамках реализации программы исторических исследований «Народ в потоке истории» изучения и систематизации археологических памятников Костанайского района Костанайской области» 1 608 928

 

1.Изучены информационные материалы об археологических памятниках, аэро- и космоснимки Костанайского района.

2. Проведены полевые работы по фотофиксации археологических объектов, составлению актуальных ситуационных планов, схем расположения археологических памятников, определению их географических координат (GPS) и степени сохранности.

3.Проинспектирован 81 археологический памятник. Из них: 45 одиночных курганов, 19 курганных групп, 4 могильника, 7 поселений, 4 стоянки, 1 геоглиф, а также один археологический комплекс.

4.Проведена камеральная обработка полученных материалов (цифровая обработка фотографий, прорисовка и «выбеливание» чертежей и ситуационных планов, составление описаний памятников археологии Костанайского района). Подготовлен научный отчет по результатам.

5.Для повышения информированности населения об историко-культурном наследии региона составлен научный отчет об исследованиях памятников археологии Костанайского района для последующего включения в Свод археологических памятников Костанайской области.

Информация о неправительственных организациях
реализовавших социальные проекты
в рамках государственного социального заказа

Наименование НПО Статус (республиканский, областной, районный, городской, сельский) Опыт работы

НПО в сфере ГСЗ

 

Наименование проектов реализованных в 2015 году, по госсоцзаказу Наименование проектов реализованных с международными организациями
1. Общественное объединение «Юные лидеры Костаная» областной 15 лет Социальные проекты «Организация в рамках реализации программы исторических исследований «Народ в потоке истории» изучения сведений об истории археологических исследований, артефактах и памятниках Торгайского региона для создания целостной картины национальной истории», «Организация в рамках реализации программы исторических исследований «Народ в потоке истории» изучения и систематизации археологических памятников Костанайского района Костанайской области»

 

Тематика лотов государственного социального заказа

Лот 1

«Организация изучения и систематизация
археологических памятников Амангельдинского района Костанайской области
для создания целостной картины национальной истории»

Цели проекта: Изучение, сохранение и актуализация археологических памятников Костанайской области; повышение доступа населения к информации об историко-культурном наследии региона; формирование казахстанского патриотизма и активизация познавательного интереса молодёжи к богатой истории области и Великого Степного пояса Евразии

Место реализации проекта: Костанайская область, Амангельдинский район

Сроки исполнения: май – сентябрь 2017 года

Общая плановая сумма по проекту: 2 700 000 (два миллиона семьсот тысяч) тенге

 

Лот 2

«Организация изучения и систематизация археологических памятников
Аулиекольского района Костанайской области»

Цели проекта: Изучение, сохранение и актуализация археологических памятников Костанайской области, повышение доступа населения к информации об археологических объектах области, формирование казахстанского патриотизма и активизация познавательного интереса молодёжи к богатой истории региона.

Место реализации проекта: Костанайская область, Аулиекольский район

Сроки исполнения: май — сентябрь 2017 года

Общая плановая сумма по проекту: 1 653 000 (один миллион пятьсот шестьсот пятьдесят три тысячи) тенге